一、起草背景

黨的十八大作出了實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的決策部署。黨的十八屆五中全會強調(diào)，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，要推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。近期，中共中央、國務(wù)院先后出臺《關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》、《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》。5月30-31日，中共中央、國務(wù)院組織召開全國科技創(chuàng)新大會，對貫徹實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進行了全面動員部署,吹響了建設(shè)世界科技強國的號角。深圳、上海、北京等創(chuàng)新型先進城市連續(xù)出臺重大舉措。6月，福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和國家促進科技與金融結(jié)合試點城市正式獲批。省委、省政府也于近期陸續(xù)發(fā)布《實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃》、《中共福建省委 福建省人民政府關(guān)于實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略建設(shè)創(chuàng)新型省份的決定》（閩委發(fā)〔2016〕14號），部署加快建設(shè)創(chuàng)新型省份。因此，有必要借鑒兄弟省市做法，出臺促進科技創(chuàng)新的新舉措。

二、主要內(nèi)容

《關(guān)于貫徹<中共福建省委、福建省人民政府關(guān)于實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略建設(shè)創(chuàng)新型省份的決定>的實施意見》（以下簡稱《科技創(chuàng)新二十五條》全文共25條，主要涉及改革科技管理體制機制、強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位、夯實科技創(chuàng)新基礎(chǔ)、建設(shè)創(chuàng)新改革高地、加強科技供給、提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)軟實力等六個方面。

（一）總體考慮

《科技創(chuàng)新二十五條》以“激發(fā)全社會各類創(chuàng)新主體活力和動力”為核心目標(biāo)，瞄準(zhǔn)關(guān)鍵領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)，力求在“為企業(yè)創(chuàng)新加油、為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)力、為科研創(chuàng)新松綁、為經(jīng)濟發(fā)展提速、為人民大眾謀?！蔽鍌€方面出實招，為廈門經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展注入新的動能。

（二）主要目標(biāo)

《科技創(chuàng)新二十五條》立足充分發(fā)揮福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（廈門片區(qū)）、促進科技與金融結(jié)合試點城市、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市、兩岸知識產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟發(fā)展試點、科技服務(wù)業(yè)區(qū)域發(fā)展試點等創(chuàng)新支撐載體作用，著力先行先試，提出了到2020年全社會科技研發(fā)（R&D）投入占GDP的比重達到4%，科技進步貢獻率達到65%，每萬人有效發(fā)明專利擁有量18件以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值比例達到70%，技術(shù)合同交易額達到100億元，進入國家創(chuàng)新型城市前列，到2025年建成國家科技強市的目標(biāo)。

（三）主要創(chuàng)新點

《科技創(chuàng)新二十五條》充分吸納了各單位、各界代表的意見建議，特別是關(guān)于“注重‘引進’與‘本土’并重、鼓勵科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與兼顧高校院所利益并重”等方面的意見建議，加強了與現(xiàn)行政策的銜接、大膽提出了突破現(xiàn)行體制機制的一些措施，增強了各條款的可操作性，突出了對企業(yè)的精準(zhǔn)扶持。有重大突破的內(nèi)容主要體現(xiàn)在：

（1）深化科技管理機制改革，優(yōu)化科技項目申報體系，讓科研人員從繁瑣的表格中解放出來；完善科技項目的評價機制；增強項目單位的研發(fā)自主權(quán)，賦予項目承擔(dān)單位經(jīng)費預(yù)算調(diào)整權(quán)；科技資金中勞務(wù)費不設(shè)比例限制，取消績效支出比例限制；試行科技經(jīng)費切塊下放，由醫(yī)療機構(gòu)、高校院所自主安排。

（2）改革高校、科研院所的創(chuàng)新激勵機制，賦予科研人員更大的自主權(quán)，改革績效工資制度，科研人員職稱評定試行“以聘代評”。

（3）提高科研人員科技成果轉(zhuǎn)化收益權(quán)?？蒲腥藛T的成果轉(zhuǎn)化收益權(quán)比例提高到最低70%；明確擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)科研人員可獲得成果轉(zhuǎn)化的股權(quán)和現(xiàn)金收益等。

（4）鼓勵科研人員的雙向流動，支持科研人員離崗創(chuàng)業(yè)，為其預(yù)留三年的創(chuàng)業(yè)期，返回原單位時接續(xù)計算工齡，待遇和聘任崗位等級不降低。

（5）實施激發(fā)國有企業(yè)創(chuàng)新動力的收益分配制度，試行國有企業(yè)對重要科技人員和管理人員給予股權(quán)和分紅激勵。

（6）實行“普惠與重點支持”相結(jié)合的企業(yè)研發(fā)經(jīng)費補助計劃，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，予以分類扶持；加大政府對本地企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的采購支持力度。

（7）支持各類創(chuàng)新主體創(chuàng)辦新型研發(fā)機構(gòu)，試點登記為無經(jīng)費、無編制、無級別的事業(yè)單位；鼓勵收購、并購國內(nèi)外優(yōu)秀研發(fā)機構(gòu)。

（8）實施人才編制的機動管理；鼓勵研發(fā)團隊聘用高水平管理創(chuàng)新人才并給予薪酬補助。

 

                                 廈門市科學(xué)技術(shù)局

                                 2016年10月27日